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關(guān)于《中共中央關(guān)于持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨若干重大問題的決定》的說明

習(xí)近平

同志們：

受中央政治局委托，我就《中共中央關(guān)于持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說明。

一、關(guān)于確定全會(huì)議題的考慮

黨的建設(shè)事關(guān)黨的前途命運(yùn)、黨和國(guó)家事業(yè)興衰成敗。今年是我們黨成立105周年。中央政治局決定，黨的二十屆五中全會(huì)重點(diǎn)研究持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨問題。這是黨中央把握黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展歷史方位、著眼中國(guó)式現(xiàn)代化全局，審時(shí)度勢(shì)、通盤考慮作出的重大決策。

第一，這是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位的必然要求。如何跳出治亂興衰歷史周期率，是我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政必須回答好的根本問題。就此，當(dāng)年毛澤東同志在延安窯洞里給出了“讓人民來監(jiān)督政府”的第一個(gè)答案，黨的十八大以來我們?cè)谌鎻膰?yán)治黨實(shí)踐中找到“自我革命”的第二個(gè)答案。黨的自我革命有嚴(yán)格的界定，就是刀刃向內(nèi)，全面從嚴(yán)治黨，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，實(shí)現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。100多年來，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興不懈奮斗的歷史進(jìn)程中，一直高度重視管黨治黨，勇于堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，在依靠自身力量和人民支持解決自身問題中不斷強(qiáng)大，百年大黨充滿活力、風(fēng)華正茂。

同時(shí)，要清醒看到，全面從嚴(yán)治黨是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)。這些年，黨的隊(duì)伍發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，改革開放后出生的黨員、干部比例越來越大，對(duì)教育管理提出新的要求。黨的隊(duì)伍主流是好的，但弱化黨的先進(jìn)性、損害黨的純潔性、影響黨長(zhǎng)期執(zhí)政的問題和隱患還不少，特別是思想不純、組織不純、作風(fēng)不純問題尚未根本解決，一些新問題又不斷產(chǎn)生。面對(duì)這些問題和挑戰(zhàn)，只有通過持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷清除侵蝕黨的健康肌體的病毒，才能確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)不變色不變味，確保紅色江山代代相傳。

第二，這是鞏固和發(fā)展全黨高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、黨心軍心民心高度凝聚良好政治局面的必然要求。黨的十八大之后，黨中央直面一度出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化虛化淡化、管黨治黨不嚴(yán)不實(shí)不力、黨內(nèi)一些問題觸目驚心的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)解決突出問題，從根本上扭轉(zhuǎn)了管黨治黨寬松軟狀況，剎住了一些長(zhǎng)期沒有剎住的歪風(fēng)，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，消除了黨、國(guó)家、軍隊(duì)內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)有力。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)顯著加強(qiáng)，馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化實(shí)現(xiàn)新的飛躍，新時(shí)代黨的組織路線貫徹有力，中央八項(xiàng)規(guī)定鐵律生威，黨的紀(jì)律建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，反腐敗斗爭(zhēng)力度前所未有、成效有目共睹，黨內(nèi)法規(guī)制度體系更為完善，黨的各級(jí)組織落實(shí)管黨治黨責(zé)任見行見效。新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，開辟了百年大黨自我革命新境界，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一更加鞏固，黨心軍心民心高度凝聚。

這一良好政治局面來之不易，全黨必須倍加珍惜，不斷加以鞏固和發(fā)展。這就要求我們堅(jiān)持和運(yùn)用新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨寶貴經(jīng)驗(yàn)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，確保黨永遠(yuǎn)得到人民衷心擁護(hù)、始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

第三，這是實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然要求。以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，是前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)。經(jīng)過黨的十八大以來全黨全國(guó)各族人民的頑強(qiáng)奮斗，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。同時(shí)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，前進(jìn)道路上面臨多種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，外部環(huán)境不確定難預(yù)料因素增多。從國(guó)內(nèi)看，歷經(jīng)40多年改革開放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)生巨大變遷，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，進(jìn)一步全面深化改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和治理、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力等遇到不少新課題。

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在全面從嚴(yán)治黨。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須大力弘揚(yáng)偉大建黨精神、始終牢記“三個(gè)務(wù)必”、不斷發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)秀特質(zhì)，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把我們黨建設(shè)得更好、更強(qiáng)，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、關(guān)于《決定》稿的起草過程

今年1月，黨中央成立黨的二十屆五中全會(huì)文件起草組，由我擔(dān)任組長(zhǎng)，王滬寧、蔡奇、李希同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，黨和國(guó)家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志及有關(guān)中央部門和地方負(fù)責(zé)同志參加，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。2月6日，文件起草組召開第一次全體會(huì)議，正式啟動(dòng)文件起草工作。

文件起草中，著重把握了以下幾點(diǎn)。

第一，全面貫徹新時(shí)代黨建思想。新時(shí)代黨建思想是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的黨建篇，是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和集體智慧的結(jié)晶。《決定》稿起草堅(jiān)持以新時(shí)代黨建思想為指導(dǎo)，在文件框架安排、總結(jié)成就和經(jīng)驗(yàn)、分析形勢(shì)和任務(wù)、明確指導(dǎo)思想和原則、提出政策舉措上全面落實(shí)這一思想的要求，遵循馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，充分運(yùn)用新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨寶貴經(jīng)驗(yàn)，著力推動(dòng)管黨治黨、興黨強(qiáng)黨在守正中創(chuàng)新、在繼承中發(fā)展。

第二，服務(wù)使命任務(wù)。服從服務(wù)于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，歷來是黨的建設(shè)的重要原則。《決定》稿起草堅(jiān)持不忘初心、牢記使命，著眼于實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)，注重把握管黨治黨、興黨強(qiáng)黨和強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的內(nèi)在聯(lián)系，謀劃提出各項(xiàng)政策舉措都緊扣黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要，確保持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨各方面部署都圍繞中心、服務(wù)大局。

第三，堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)。全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在嚴(yán)，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨必須一以貫之、一嚴(yán)到底。《決定》稿起草牢牢把握黨的建設(shè)各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)，對(duì)各級(jí)黨組織和黨員、干部的教育管理監(jiān)督要嚴(yán)，對(duì)不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象整治措施要嚴(yán)，落實(shí)管黨治黨責(zé)任要嚴(yán)的要求，進(jìn)一步深化和完善全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)政策舉措，鮮明釋放越往后越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。同時(shí)，堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重，做到既嚴(yán)格到位、約束到位，又激發(fā)全黨積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。

第四，突出問題導(dǎo)向。全面從嚴(yán)治黨是針對(duì)黨內(nèi)突出問題而展開的，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨必須在鞏固已有成果基礎(chǔ)上不斷研究新情況、解決新問題。《決定》稿抓住關(guān)鍵要害、聚焦突出問題謀篇布局。謀劃思路舉措堅(jiān)持有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，深入研究論證，提出有針對(duì)性的對(duì)策。

第五，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念。持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須把黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)等作為一個(gè)有機(jī)整體來謀劃和推進(jìn)，著力健全全面從嚴(yán)治黨體系。《決定》稿起草全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，注重黨的各方面建設(shè)協(xié)同發(fā)力、各項(xiàng)政策措施銜接配套，注重以上率下、點(diǎn)面結(jié)合、標(biāo)本兼治，注重形成上下貫通、條塊結(jié)合、齊抓共管的工作格局，切實(shí)增強(qiáng)管黨治黨整體效能。

文件起草中，黨中央充分發(fā)揚(yáng)民主，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見。1月31日，黨中央發(fā)出通知，就黨的二十屆五中全會(huì)議題征求各地區(qū)各部門意見。同時(shí)，委托16家單位就23個(gè)重點(diǎn)課題開展研究。5月6日，我在上海主持召開座談會(huì)，聽取部分省區(qū)市主要負(fù)責(zé)同志意見。8月3日，《決定》稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見，包括征求黨內(nèi)部分老同志意見，還專門聽取了各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表意見。

各方面一致認(rèn)為，黨中央決定黨的二十屆五中全會(huì)重點(diǎn)研究持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨問題，充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)加強(qiáng)自身建設(shè)的高度清醒和堅(jiān)強(qiáng)意志。《決定》稿就持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨作出戰(zhàn)略部署，必將成為推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于進(jìn)一步開創(chuàng)新時(shí)代管黨治黨、興黨強(qiáng)黨新局面，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。與此同時(shí)，各方面提出許多好的意見和建議，文件起草組逐條研究，能吸收的盡量吸收。

《決定》稿起草期間，中央政治局常委會(huì)召開3次會(huì)議、中央政治局召開2次會(huì)議進(jìn)行審議、修改，形成提交這次全會(huì)審議的《決定》稿。

三、關(guān)于《決定》稿的基本框架和主要內(nèi)容

《決定》稿除了開頭語和結(jié)束語，分三大板塊。

第一板塊為第一部分，是總論。闡述持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要性緊迫性和總體要求，共5個(gè)方面內(nèi)容。一是回顧100多年來我們黨一以貫之加強(qiáng)黨的建設(shè)、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民不斷從勝利走向勝利的光輝歷程。二是總結(jié)黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨取得的偉大成就，闡述形成新時(shí)代黨建思想的重大意義。三是分析全面從嚴(yán)治黨面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)。四是提出持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的指導(dǎo)思想。五是闡明持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨遵循的7條原則。

第二板塊是分論，包括第二部分至第八部分。部署持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。其中，第二部分“增強(qiáng)共產(chǎn)黨人的黨性”，強(qiáng)調(diào)這是全面從嚴(yán)治黨的根本性任務(wù)，從強(qiáng)化對(duì)黨忠誠(chéng)教育、堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂、用黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化涵養(yǎng)黨性、在實(shí)踐中錘煉黨性、加強(qiáng)黨性鑒別等5個(gè)方面作出部署。第三部分“嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民主集中制”，強(qiáng)調(diào)這是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，從堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、提高黨內(nèi)民主質(zhì)量、嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子決策議事規(guī)則、規(guī)范“一把手”履職用權(quán)等4個(gè)方面作出部署。第四部分“鍛造堪當(dāng)民族復(fù)興重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍”，強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在從嚴(yán)治吏，從堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向、精準(zhǔn)科學(xué)選人用人、推動(dòng)干部樹立和踐行正確政績(jī)觀、增強(qiáng)干部干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、提高培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部質(zhì)量、加強(qiáng)干部管理監(jiān)督等6個(gè)方面作出部署。第五部分“建設(shè)上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系”，強(qiáng)調(diào)黨的各級(jí)組織是全面從嚴(yán)治黨的主體，從發(fā)揮中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨組織表率作用、強(qiáng)化地方黨委功能、統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)、突出抓好新興領(lǐng)域黨的建設(shè)、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)、完善黨的各級(jí)組織貫通機(jī)制等6個(gè)方面作出部署。第六部分“馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)”，強(qiáng)調(diào)這是全面從嚴(yán)治黨的有力舉措，從走好新時(shí)代黨的群眾路線、鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化、強(qiáng)化從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)、綜合發(fā)揮紀(jì)律教育約束和保障激勵(lì)作用等5個(gè)方面作出部署。第七部分“堅(jiān)定不移一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐”，強(qiáng)調(diào)這是全面從嚴(yán)治黨的重要方略和反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針，從保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、夯實(shí)崇廉拒腐思想根基、增強(qiáng)一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐綜合效能等4個(gè)方面作出部署。第八部分“堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨”，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，從完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系、增強(qiáng)制度執(zhí)行力、大力破除潛規(guī)則等3個(gè)方面作出部署。

第三板塊包括完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。就這兩方面分別作出部署。

同志們，審議通過《決定》是這次全會(huì)的主要任務(wù)。大家要認(rèn)真思考、深入討論，提出建設(shè)性意見和建議，共同把這次全會(huì)開好、把《決定》稿修改好。（新華社）

| 責(zé)   編：錢   平

| 一   審：曹山泉

| 二   審：項(xiàng)   麗

| 三   審：甘豐錄

| 來   源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站微信公眾號(hào)